全國溫室氣體自愿減排交易市場擴大支持領(lǐng)域，是激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)自主減排的重要舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等部門，發(fā)布了油氣田回收利用、淤地壩碳匯、鹽沼和海草床植被修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、新能源利用、節(jié)能提高能效、六氟化硫減排等領(lǐng)域的12項方法學(xué)，全國溫室氣體自愿減排交易市場邁入快速發(fā)展新階段。為使社會各界更好地理解方法學(xué)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

問：全國溫室氣體自愿減排交易市場自啟動以來取得了哪些進展和成效？

答：全國溫室氣體自愿減排交易市場是積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一項重要政策工具。自2024年1月啟動以來，市場實現(xiàn)平穩(wěn)起步、有序運行，在推動降碳增匯、引導(dǎo)綠色投資方面的作用初步顯現(xiàn)。

一是打通市場運行全鏈條。市場已構(gòu)建形成“管理制度—技術(shù)方法—基礎(chǔ)設(shè)施”的四梁八柱，明確項目與減排量登記、交易、結(jié)算等全流程規(guī)則，注冊登記、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行，準(zhǔn)入一批審定與核查機構(gòu)和核查員，實現(xiàn)注冊與登記、審定與核查、交易等全鏈條閉環(huán)管理，為市場健康運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是減排項目落地實施。注冊登記系統(tǒng)正式受理項目和減排量登記申請，嚴(yán)格審核項目審定報告、減排量核算報告、減排量核查報告等申請材料，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營造等領(lǐng)域已公示項目140余個。其中，位于江蘇、甘肅等地的33個項目、1776.37萬噸核證自愿減排量（CCER）成功登記，已登記項目預(yù)計將在未來實現(xiàn)溫室氣體自愿減排約1.25億噸，減排效益正在加速轉(zhuǎn)化為可交易、可支撐綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)。

三是市場交易活躍。市場參與主體日趨多元，項目業(yè)主、重點排放單位、投資機構(gòu)等各類主體累計開立賬戶超5700個。CCER累計成交量達(dá)921.94萬噸，成交額6.50億元，成交均價約70元/噸，切實為一批減排機理清晰、降碳效果好但減排成本較高的項目提供資金支持，引導(dǎo)資金與技術(shù)要素流向降碳增匯項目的開發(fā)。

下一步，我部將堅持通過全國溫室氣體自愿減排交易市場激勵更多行業(yè)開展溫室氣體減排行動，持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機制，著力建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。

問：發(fā)布12項溫室氣體自愿減排方法學(xué)有哪些方面的重要意義和作用？

答：全國溫室氣體自愿減排交易市場的具體支持領(lǐng)域通過發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)確定。2025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》提出到2027年全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，對自愿減排市場明確提出了新一階段的發(fā)展要求。2025年發(fā)布的12項方法學(xué)，是自愿減排市場方法學(xué)體系建設(shè)的一次大規(guī)模、系統(tǒng)性拓展，將切實增強自愿減排市場服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。

在推動國家“雙碳”目標(biāo)與國家自主貢獻（NDC）實現(xiàn)方面，本次發(fā)布的方法學(xué)覆蓋領(lǐng)域廣泛，瞄準(zhǔn)我國自主貢獻目標(biāo)落實中的關(guān)鍵缺口和難點，聚焦可再生能源利用、節(jié)能提高能效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、非二氧化碳溫室氣體減排等國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略方向和碳達(dá)峰碳中和重點行動，為我國實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻目標(biāo)提供了有效的市場激勵機制。

在服務(wù)“兩山”理念生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面，鹽沼、海草床與紅樹林構(gòu)成我國濱海生態(tài)系統(tǒng)碳匯“三大件”，淤地壩工程體現(xiàn)了我國治理黃土高原水土流失的“中國智慧”，通過科學(xué)設(shè)計可量化、可監(jiān)測的碳匯方法學(xué)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，將人為修復(fù)產(chǎn)生的碳匯價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，為生態(tài)保護修復(fù)工作注入可持續(xù)的內(nèi)生動力，是探索建立多元化生態(tài)補償機制、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的生動實踐。

在培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，方法學(xué)支持綠色前沿新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，通過自愿減排市場提供明確的收益預(yù)期，降低綠色技術(shù)初期應(yīng)用成本。方法學(xué)所涉領(lǐng)域與形成的碳價格信號將成為氣候投融資的風(fēng)向標(biāo)，有利于撬動金融資源與社會資本流向減排潛力大、綜合效益顯著的降碳增匯項目，加速綠色低碳技術(shù)的迭代推廣和規(guī)?；瘧?yīng)用，通過市場這只“看不見的手”有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

問：方法學(xué)規(guī)定了哪些內(nèi)容，哪些新領(lǐng)域納入了自愿減排交易市場？

答：溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)作為指導(dǎo)溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，明確了各類型項目的適用條件、計入期、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點等內(nèi)容。項目業(yè)主應(yīng)按照方法學(xué)要求開發(fā)和審核溫室氣體自愿減排項目和減排量，經(jīng)審定與核查機構(gòu)、注冊登記機構(gòu)審核登記后，可以在市場出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。

在油氣田回收利用領(lǐng)域，海上油田伴生氣回收利用方法學(xué)適用于海上油田產(chǎn)生的伴生氣，回收的伴生氣用于生產(chǎn)管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣等產(chǎn)品。陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學(xué)適用于常規(guī)天然氣井、頁巖氣井和致密氣井的試氣放噴階段，回收的試氣放噴氣處理為管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣等產(chǎn)品。陸上油田伴生氣回收利用方法學(xué)適用于陸上油田產(chǎn)生的伴生氣，且同一站場內(nèi)伴生氣處理系統(tǒng)設(shè)計總規(guī)模小于3萬立方米/天，回收的油田伴生氣用于生產(chǎn)管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、穩(wěn)定輕烴、混烴等產(chǎn)品。

在生態(tài)系統(tǒng)碳匯領(lǐng)域，濱海鹽沼植被修復(fù)方法學(xué)適用于在無植被灘涂以及清退廢棄、非法海洋工程、海水養(yǎng)殖等人為活動后的灘涂上人工種植鹽沼植被項目。海草床植被修復(fù)方法學(xué)適用于在適宜海草生長的潮間帶或潮下帶區(qū)域人工種植海草床植被項目。淤地壩碳匯方法學(xué)適用于按照水利行業(yè)淤地壩技術(shù)規(guī)范建設(shè)的淤地壩項目，壩地可種植作物或水土保持林。

在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域，規(guī)模化豬場糞污沼氣回收利用工程方法學(xué)適用于使用厭氧消化反應(yīng)器處理規(guī)?；i場糞污，并對所產(chǎn)生的沼氣進行回收利用的項目。農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程方法學(xué)適用于將畜禽糞污、作物秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物通過厭氧消化反應(yīng)器處理，并對所產(chǎn)生的沼氣進行發(fā)電、供應(yīng)沼氣或生產(chǎn)生物天然氣等。

在新能源利用領(lǐng)域，可再生能源電解水制氫方法學(xué)適用于自建有風(fēng)力、光伏發(fā)電設(shè)施，并利用可再生能源電力驅(qū)動電解水反應(yīng)以制取氫氣的項目，從電網(wǎng)獲得的電量不計入減排量計算。中深層地?zé)崮芫聯(lián)Q熱供暖技術(shù)應(yīng)用工程方法學(xué)適用于利用井下?lián)Q熱技術(shù)開發(fā)中深層地?zé)崮転榻ㄖ镞M行供暖的項目。

在節(jié)能提高能效領(lǐng)域，既有公共建筑圍護結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升方法學(xué)適用于對辦公、旅館、商場、文教、醫(yī)療、觀演、交通、體育、博覽等既有公共建筑，開展外墻保溫改造、墻內(nèi)保溫改造、加換窗戶、幕墻和采光頂更換、冷水機組更換、熱泵機組更換、多聯(lián)式空調(diào)機組更換等成本較高的節(jié)能改造項目。

在六氟化硫減排領(lǐng)域，電氣設(shè)備六氟化硫回收和凈化方法學(xué)適用于電網(wǎng)、發(fā)電、交通運輸領(lǐng)域的66千伏及以上電壓等級電氣設(shè)備對其退役、檢修時排放的六氟化硫氣體進行回收凈化的項目，回收凈化后的六氟化硫氣體應(yīng)滿足工業(yè)六氟化硫要求并予以回用。

問：方法學(xué)的編制發(fā)布遵循什么樣的程序？

答：方法學(xué)作為溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施的技術(shù)準(zhǔn)則，其質(zhì)量直接關(guān)系到項目業(yè)主、交易主體“真金白銀”的收益，以及整個市場的信譽度和生命力。我部高度重視方法學(xué)編制工作，建立了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效有序、多方參與的工作程序，以保障每一項發(fā)布的方法學(xué)經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。

一是建議征集與評估遴選。為高質(zhì)量建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵全社會廣泛深入?yún)⑴c溫室氣體減排行動，我們自2023年起持續(xù)向社會公開征集方法學(xué)建議，匯集社會各界專業(yè)力量共同建立健全方法學(xué)體系。注冊登記系統(tǒng)長期開放方法學(xué)建議公開征集渠道，實現(xiàn)方法學(xué)建議常態(tài)化征集。迄今累計收到600余項方法學(xué)建議，覆蓋能源產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、燃料逸散性排放、廢物處理處置、林業(yè)和其他碳匯、農(nóng)業(yè)、碳捕集利用與封存等溫室氣體自愿減排項目行業(yè)領(lǐng)域。按照減排機理清晰、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、成本收益兼顧、社會生態(tài)效益兼具、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，遴選出具備推廣潛力的方法學(xué)建議，并逐一組織修改完善。

二是文本編制與征求意見。組織行業(yè)協(xié)會、項目業(yè)主、科研院所、審定與核查機構(gòu)等多方開展調(diào)研，面向社會公眾、行業(yè)主管部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)方征求意見。關(guān)于這12項方法學(xué)，共收集到850余條意見建議。我們逐一研究討論并修改完善，對方法學(xué)適用條件、額外性、基準(zhǔn)線情景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本收益等關(guān)鍵問題形成廣泛共識。

三是技術(shù)論證與印發(fā)實施。方法學(xué)需通過氣候變化、行業(yè)技術(shù)專家以及計量監(jiān)測、審定核查等領(lǐng)域?qū)＜以u審論證，保障方法學(xué)滿足科學(xué)性、保守性和可操作性等要求。對于已發(fā)布的方法學(xué)，我們將根據(jù)政策要求的變化、技術(shù)進步及實踐反饋的情況，定期組織方法學(xué)后評估，適時組織方法學(xué)修訂，確保其持續(xù)引領(lǐng)技術(shù)進步并符合管理實際。

問：本次發(fā)布的方法學(xué)有何特點？其設(shè)計如何體現(xiàn)我國碳信用的高質(zhì)量？

答：全國溫室氣體自愿減排交易市場的方法學(xué)編制工作始終堅持遵循國際通行規(guī)則，充分體現(xiàn)人為、額外的減排貢獻。堅持保守性原則，嚴(yán)守數(shù)據(jù)質(zhì)量底線，保障數(shù)據(jù)可核算、可追溯、可核查。堅持方法學(xué)有關(guān)規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性，通過科學(xué)簡化方法學(xué)降低項目開發(fā)復(fù)雜度和成本，切實發(fā)揮市場機制激勵作用，推動更多自愿減排項目落地實施。

一是形成具有國際影響力的中國方案。在全面遵循國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國降碳增匯的實踐開展原創(chuàng)性設(shè)計。如淤地壩碳匯方法學(xué)在全球首次建立了水土保持工程的碳匯核算規(guī)則，陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學(xué)開創(chuàng)性構(gòu)建此細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)測與核算體系，填補國際空白。這些實踐既在全球應(yīng)對氣候變化行動中講好中國故事，也為國際碳市場的發(fā)展和完善提供了務(wù)實可行的“中國方案”。

二是構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。在數(shù)據(jù)獲取上，所有計量儀表需按照國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進行安裝并定期開展檢定、校準(zhǔn)，保障源頭數(shù)據(jù)基礎(chǔ)可靠。在數(shù)據(jù)存儲上，關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)需實時接入全國碳市場管理平臺，通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭可溯、不可篡改。在數(shù)據(jù)計算上，設(shè)置“正算+反算”校核等交叉核對機制，按照保守原則取用減排量較小值。在數(shù)據(jù)管理上，要求項目業(yè)主建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，壓實主體責(zé)任。

三是兼顧減排效益與項目經(jīng)濟性。方法學(xué)精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟可行性明顯不足的“小而美”項目，采用免予額外性論證方式，降低項目開發(fā)難度。盡可能提供全國調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為默認(rèn)值，簡化實地采樣監(jiān)測負(fù)擔(dān)。允許小型或分散項目“打包”開發(fā)，通過規(guī)模效應(yīng)攤薄成本，有效激活減排動力。

問：方法學(xué)出臺后，生態(tài)環(huán)境部還將開展哪些工作推動溫室氣體自愿減排項目落地？

答：為推動方法學(xué)高質(zhì)量落地，將企業(yè)的減排行動切實轉(zhuǎn)化為減排量收益，下一步我們還將重點開展以下三方面工作。

一是保障基礎(chǔ)服務(wù)。提升全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)等市場機構(gòu)服務(wù)效能，實現(xiàn)項目審核、登記與交易環(huán)節(jié)的高效順暢運轉(zhuǎn)。會同市場監(jiān)管總局推進第三方審定與核查機構(gòu)資質(zhì)審批，滿足市場日益增加的服務(wù)需求。與相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府形成合力，積極引導(dǎo)、服務(wù)相關(guān)項目建設(shè)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

二是加強能力建設(shè)。組織開展系統(tǒng)性、多層次的培訓(xùn)活動，面向地方政府部門、項目業(yè)主、金融機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等，全面解讀方法學(xué)技術(shù)要求、項目和減排量開發(fā)流程，讓“想?yún)⑴c者會參與”。推動第三方審定核查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為市場提供專業(yè)、可靠的技術(shù)支撐。

三是強化監(jiān)督管理。構(gòu)建“國家—省—市”三級監(jiān)管機制，推動落實項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)履行“雙承諾”責(zé)任，對項目和減排量實施有效監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在監(jiān)管和執(zhí)法中的作用，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提升管理效能。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

編輯 | 張韻晨